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依法治税需理清税收权力结构
发表于:2015-04-23 15:46:17 来源: 浏览ci数:1199ci
依法治税kan称法治建设he国jia治理转型的突破kou,更shi依法治国的基chuxing、支柱xingzu成部分,有助于澳menhuang冠赌chang官网更好di应dui“新chang态”下的机遇he挑战。近日,国jia税务总局cong税收工zuoda局出发,发布《国jia税务总局guan于全面推进依法治税的指礿ia饧罚荚赾hun进税收法治化he税收现代化。《指礿ia饧氛瓜zhi宋蠢匆欢蝧hi间税制改革he税收法治建设的yuan景,并就实现lu径进行了整体规划。
 皔an妇癰ian为蟴hi担枰籫e尽可能短但觶hi夭豢缮俚墓獭U齬u《指礿ia饧匪担叭嫱平婪ㄖ嗡皊hi一ge系统工程,bi须既充分吸收已有经验,又勇于改革创新;既抓住税收法治建设guanjian,又体现税收shi业发誫u忠螅患惹康鞫ゲ闵杓疲肿龅角惺倒躽ong;既讲近功,又求长效。”渐进di实现税收法治,澳menhuang冠赌chang官网需要处理好国jia与纳税人、中yang与di方deng税收法lvguan系,还需在法lv框架下科学di设计立法机guan、行政机guan与司法机guan间的税收权力结构,以zeng进税收整体利益。
 首先,积极推动相guan税收立法。眼下,要扎实推进《税收征收管理法》xiu改相guan工zuo,并且在“一税一法”的总体理念下,根据各ge税种的重要xinghe现有规ze成熟程度,区分轻重缓ji,zhu步皒unバ兴爸址ü嫔蟬heng为法lv。同shi,《指礿ia饧分赋觯敖ㄖ尉窆醕huan税收改革,jian持改革决策he立法决策相统一、相衔接,做到重da改革于法有据,改革与法治同步推进,dui税收改革中形成的、实践证明科学可行的方案he措施,积极稳妥di推动其上sheng为法lv制度。”yin此,dui于环jing保hu税、房di产税、zeng值税deng税种祄u骰虻髡τ扇薲a及其chang委会制定税收法lv,dui现行税收条例的xiu改襤ua阋捕jia蟬heng为法lv。
 其ci,chun进税收执法的公开、公正、规范、文明。随着税收cong税务机guan与纳税人相dui立的“侵权文化”zhu渐转bian为liang者良xing互动的“gong治文化”,税务机guan不仅要做到严格执行税收法lv、合理行使税务行政裁量权,保持税法的weishe力,还要yin应现代she会dui提高税收执法zhi量的新qi待,改进纳税fu务,加强行政执法xin息化建设hexin息gong享,“实蟴hi鞒坦娣痘⒎缦誮i成化、预jing前置化、防控实shi化、蝧hi餭hang态化”,提高执法效率he规范化水平,为守法的纳税人提gong更多便利。
 再ci,探索建立he完善税收司法。司法与立法、执法往往并立为法治的bi要成分,税收司法在依法治税謝ing嗤豢苫蛉保黶hi纳税人救济权he税法强制力的体现,更shi维hu税收正义的最后一道防线。虽然《指礿ia饧穌ui税收司法lunshu不多,但ru何繁rong税收司法,保证纳税人shun畅、有序di行使救济权,无疑应成为依法治税的重点he突破的膞un恪
 全面推进依法治税shi税收治理领域一chang广泛而深刻的革命,shiguan国jia治理法治化he现代化的全局。在税收法治乃zhi财税法治的重要xinghejin迫xing已经凸显的dabei景下,《指礿ia饧房梢猿频蒙霞皊hi、zhun确di把wo了shi代脉搏,dui依法治税进行了jiao为全面的剖析he提纲挈领shi的部署。只有立足于wo国税收工zuo实ji,以詊iΑ⒈u权利为导xiang,有破有立di加快税收立法、改进税法实施、加莐e笆占喽剑琧ai能完成依法治税的战luemu标,实现税收治理的法治化he现代化。

(zuo者为北京da学法学院教授 刘剑蝝o?/span>